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黔西南州兴义市 野蛮强拆何时休?

2016-03-07 13:56:57 来源:搜狐网

  国土资源部从2004年至今至少制定过三个有重大舆论影响的文件,分别是:2004年11月的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》;2010年7月的《关于进一步做好征地管理工作的通知》;以及2011年5月13日的《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》。这三个文件内容依次递进,但却各有侧重,第一个重点在于巩固土地市场治理整顿成果,进一步加强和改进征地补偿安置工作;第二个重点在于实现“同地同价”,要求各地建立征地补偿标准动态调整机制,逐步提高征地补偿标准;第三个重点在要求严格规范征地拆迁管理、坚决防范查处强征强拆等违法行为。而在贵州省黔西南州兴义市顶效镇,却发生种种拆迁“怪相”令人费解。2000年5月7日顶效开发区管委会为修建关兴公路,将邹孔华家正房135.9平方米,厢房20.21平方米,晒坝77平方米,宅基地222.21平方米的宅基地房屋拆迁。为支持国家建设,邹孔华主动自行拆除了所住房屋,但是没有落实拆迁安置的宅基地,虽然贵州顶效经济开发区管委会城市建设局于2002年元月26日办理了编号为村规建[2002]16号《城镇规划建设许可证》和《村镇规划选址意见书》,但安置建房150平方的土地证号为顶集建[2002]字第19号的地块,落实不下去,邹孔华最终没有安置土地可供建房,该《建设许可证》和《选址意见书》均作废了。直至十年后的2011年4月26日,才由甲方为:兴义市顶效镇人民政府,乙方为邹孔华、邹习贵补签了《拆迁安置协议》。

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  2015年10月15日上午九时许,由公安干警、消防武警、等数百人的联合执法队伍,出动警车、消防车、救护车和两台挖掘机对邹孔华等三家的所谓“违章建筑”进行强拆。在两台挖机和民工近六小时的强拆下,一栋投资两百八十万余元的房屋被摧毁,变成了一堆废墟。邹姓三家1038.72平方米的房屋,全部毁于一旦。房主邹习贵夫妻一家三口人则远在浙江打工,一切均不知晓,无人在家。可怜邹孔华一大家子无家可归,在镇政府信访办睡了几天却又被赶走,一家人居无定所流离失所。

  据悉,顶效镇人民政府于2014年10月8日《公告》称:“邹习成、邹习贵:义龙新区‘两违’清理整治联合调查组于2014年9月29日接群众举报,称你二人修建在义龙新区顶效镇合心社区十四组(关兴公路旁)的房屋未办理建房手续。”

  义龙新区规划建设管理局于2014年12月3日《责令限期自行拆除违法建筑公告》 称:邹孔华,经查你在义龙新区顶效镇合心社区十四组(关兴公路旁)处修建的四层房屋只有第一层办理有《村镇规划建设许可证》,建筑面积229.09平方米,实际建筑面积167平方米,另处二层到四层共539.86平方米未办理《村镇规划建设许可证》,根据《中华人民共和国城乡规划》第四十条的规定是违法建筑。根据上述公告认定报告人邹孔华、邹习成、邹习贵三家的房屋为违章建筑。

  补签的《拆迁安置协议》内容为:因关兴公路的建设需要,乙方原居住的房屋被拆迁。当年(2000年)在安置拆迁户时因村民之间相互受利益关系的驱使,超原则地提出补偿、安置,导致部分拆迁户在指定的安置点无法进行安置,为尽快安置乙方,甲方多年来一直努力寻求解决此问题的办法和措施,但都因拆迁户之间的相互制约和受国家相关政策的限制,乙方 至今未能到指定的安置点修建房屋,因而,乙方只好自行选址建房居住。如今,乙方再一次向甲方提出申请,要求明确其原房屋拆迁规划安置的权属并保证顺利进场建房。为妥善处理该历史遗留问题,甲、乙双方经多次磋商,最后,达成如下安置协议。协议第一条称:不再由甲方划地安置。按国家政策规定,拆迁安置对村民农民,按每户240平方米的宅基地的地面平方安置,因此,应安置邹孔华、邹习成、邹习贵三户共720m2的建房安置面积。而至今顶效镇政府没有安置三户村民一寸土地。

  协议第二条规定:原乙方在规划安置宅基地进行施工而未能顺利建房所造成的经济损失,由顶效镇人民政府、国土局、城建局进行核实并结合当时的物价给予适当补偿。这条规定承认给予经济补偿,但十五年的过渡费和营业损失,甲方至今没有补偿一分钱。

  协议第三条明确:乙方现已建房屋居住点的用地,建设手续由甲方协调有关部门按规定办理,所产生的一切费用乙方不再承担。

  由于甲方即顶效镇人民政府承认乙方现已建房屋即“违章建筑”的事实,并承诺该房屋的用地、建设手续由甲方协调有关部门按规定办理,并承诺“所产生的一切费用乙方不再承担”,有明确的态度。

  而协议第四条原甲方为乙方关兴公路房屋拆迁规划的安置地现由甲方收回交区国土分局处置,区国土、城建部门原办理的该宗土地使用和建设等相关手续(即[2002]16号建设许可证)无效。

  第五条规定此协议一式五份,甲、乙双方各执一份,合心社区居委会、区建设局、区国土分局各存档一份,甲、乙双方签字(盖章)即产生法律效力。

  《拆迁安置协议》是在两个平等主体共同协商一致达成的已发生法律效力的法律事实文书,该协议已承认并认可乙方经甲方同意并已建好房屋的既成事实,并承诺由甲方协调有关部门按规定办理用地、建设手续,并且连办证费用都全免了,而且明确原办手续收回作废。

  现在相关强拆部门认定原镇政府协议认可乙方现已建房屋为“违章建筑”是错误的,安置协议本身已证明了历史遗留问题的房屋拆迁问题,已经建好房的既成事实,这是不容否认的,而且镇政府和开发区管委会《公告》既然承认一层房屋合法,那么相应的地下室一层楼和地面上与公路齐平而一样高的明为二楼,实际为地面上一底的营业房及之上的两层楼总共是地下室加上三层楼房,这根本没有违法。按规定,顶效镇的房屋不准只修一层或两层,要建三层楼房才符合办证规定,按三户共720平方米和底面积乘以三层计算,建房面积达到2160平方米是符合规定的,而声称只承认仅一层合法建筑的说法则是违法和不能成立的。

  再说除甲方顶效镇政府是平等主体的当事人,合心社区居委会,区城建局、国土分局都是知情的不能出尔反尔,政府部门一旦失信于民,民众情何以堪!现在房屋已经被拆除,政府却架着“二郎腿”稳坐“钓鱼台”,一副爱理不理的作派,这不是给社会制造不和谐不稳定因素吗?这分明是政府在倾力打造“钉子户”、“上访户”。

  自废除行政强拆以后,目前合法的强拆只有司法强拆,即经法院法定程序裁决的强拆,其明显的标志就是由法院下发强拆通知,决定强拆的进程。行政违法行为的实施者是否应承担赔偿责任和有关法律责任呢?《拆迁条例》第十九条之规定:对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

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  用消防梯强行进入屋内拆迁(图片来自视频截图)

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  上图:用手机拍照的范某被强行抢掉手机(图片来自视频截图)

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  对此事如何进展,本报将继续关注并作深度报道。(徐金平)